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201104在全市环保工作会上的发言(胥健)

[作者:  时间:2011/10/13  ][字体: ]

服务发展 改善民生
不断推进新形势下的环境保护工作
——在全市环境保护工作会议上的讲话
市委副书记、纪委书记 胥 健
(2011年4月18日)

同志们:
今天召开的环境保护工作会议,是市委、市政府在“追赶跨越、加快发展”,迎接“十二五”的关键时期召开的一次重要会议。贵昌同志对全市“十一五”环保工作进行了总结,提出了“十二五”环保工作思路,安排布置了2011年环保工作,立岩副市长在充分肯定“十一五”环保工作取得成绩的基础上,围绕“十二五”环保工作提出了具体要求,我完全赞同。下面,我再强调三点。
一、深刻认识环保工作面临的形势
近年来,市委、市政府在加快推进达州经济社会跨越发展的同时,采取了一系列有力措施加强环境保护,全市环境质量持续改善,流域环境污染有效遏止,生态建设和农村环境保护显著加强,环保基础设施建设、环境监管、核与辐射监管等工作都取得了明显成效,广大人民群众环保意识进一步增强,达州天更蓝、地更绿、水更清的目标正在逐步实现。这些成绩来之不易,饱含着全市环保系统干部职工的辛勤努力和无私奉献。在此,我代表市委、市政府,向辛勤工作在全市环保战线上的广大干部职工,以及关心支持环保事业的同志们致以衷心的感谢和诚挚的慰问!但我们也要清醒地看到,全市环境保护还存在着许多困难和问题,随着形势的发展,环境保护面临的任务更加艰巨、矛盾更加突出、挑战更加巨大。因此,我们必须勇于承担任务,主动化解矛盾,全力迎接挑战,不断推进新形势下的环境保护工作。
(一)艰巨任务、严峻形势给环境保护带来新压力。一是总量减排压力持续增加。“十一五”期间我市虽然圆满完成了省上下达的减排目标任务,但排污总量仍较大,减排欠账仍较多,减排的薄弱环节还比较突出。“十二五”期间,我市城市化进程提速,城市人口攀升,经济持续增长,各类污染物排放强度仍会加大,加之国家新增的氨氮和氮氧化物两个指标对减排对象又提出了新要求,减排形势十分严峻。二是基础设施建设仍然滞后。我市环保基础设施建设较为滞后,虽然县(市、区)已建成或基本建成了污水处理厂和垃圾填埋场,但配套管网极不完善,没有实现雨污分流,存在覆盖面积小、污水收集率低、污水处理厂负荷不高等问题,未能充分发挥作用。全市310个乡镇基本没有污水处理设施,生活垃圾也未得到妥善处置,乡镇污水处理尚在试点阶段,绝大多数乡镇生活污水直排。三是农村环境保护基础薄弱。目前,我市工业企业多建在农村地区,一些符合国家产业政策的企业,由于污染治理不达标,选址不尽合理,加之偷排漏排等行为,造成工业污染物大量向农村地区转移,严重威胁着农村地区的环境安全。一些污染严重的“十五小”和“新五小”企业在农村偏远地区也有死灰复燃的现象。同时,农村环保的法律法规尚未健全,资金投入不足等问题,也成为了制约农村环保的瓶颈。四是环保能力建设亟待加强。目前,我市环保系统仍然存在编制少、人员较少、专业人员更少、环境监察、监测设施和设备缺乏的现象。随着党委、政府对环保工作越来越重视,任务繁重、人员不足、设施落后的矛盾将越来越突出。
(二)追赶跨越、加快发展给环保工作带来新考验。从当前来看,尽管我市经济社会发展取得了长足进步,但与沿海地区相比,甚至与周边兄弟市(州)相比,还有一定差距。发展不足依然是达州最突出的矛盾,加快发展始终是压倒一切的中心工作。“追赶跨越、加快发展”是今年全市工作的总体基调,发展必须是全面落实科学发展观的发展,如何处理好经济社会发展与环境保护的关系,既要在加快发展中有所作为,又要在保护环境上履职尽责,是当前环保工作面临的重要课题,各地要加油鼓劲,乘势而上,加快发展,开启良好的发展势头。要使环境保护成为污染防控的硬关口,也要成为加快发展的“助推器”。
(三)党政重视、群众关注给环保工作提出新要求。党中央、国务院把环境保护作为基本国策,《环境保护法》明确提出了各级政府对辖区环境质量负总责。环境保护部已成为国务院组成部门,并逐渐成为国家宏观综合管理部门,这说明环境保护工作在党政决策层面上占据了非常重要的位置,环保问题已成为重大的政治问题。随着生产、生活水平的不断提高,人民群众环境意识不断增强,对周围环境质量尤为关注,对各类污染反映更为强烈,环保问题已成为重大的民生问题。如果经济上去了,环境质量下去了,我们将成为历史的罪人。因此,环境保护在党政重视中有了推进的保障,在群众关注中有了推进的基础,我们必须化机遇为动力,在经济社会加快发展的同时加强环境保护。
二、准确把握环保工作发展的方向
今年,是“十二五”规划的开局之年,做好今年的环保工作,对于促进经济结构调整和发展方式转变,为“十二五”开好头、起好步具有十分重要的意义。各级各部门要进一步增强责任感、紧迫感和使命感,突出重点,牢牢把握我市环保工作的主攻方向。
(一)必须始终服务发展。发展是第一要务。环保工作必须紧紧围绕发展这个中心任务和阶段性重点来抓好各项工作。一是要当好党政参谋。要加强调查研究,注重分析思考,特别是要弄清楚本地区的环境容量、总量,提出区域发展布局、产业结构调整的意见和建议,认真开展区域规划环评和战略环评工作,为地方经济社会长远发展科学谋划,为党委、政府当好参谋助手。二是要服务重大项目。要积极争取国家环保部和省环保厅的支持,对市委、市政府确定的重大项目环评工作要坚持提前介入,跟踪服务,确保重大项目顺利上马。三是提高工作效率。在执行国家法律和政策的前提下,优化审批流程,压缩审批时限,提高工作效率,努力为经济发展提供优质高效的服务。四是严把审批关口。严格执行国家产业政策和环境影响评价及“三同时”制度,严防“两高一资”项目上马和污染反弹。
(二)必须始终加强监管。要认真履行环保部门职能职责,切实加大环境监管力度。一是要严查违法行为。对那些违法排污、破坏生态的行为要坚决进行严厉查处,切实维护人民群众环境权益,确保环境安全。二是要提升监察能力。认真研究有关环境保护的政策和法规,用好用活各种法律手段,加强环境监察能力建设,全面提升监管水平。三是用活执法手段。要科学使用关闭、停产、限期治理、行政处罚、清洁生产审查等管理手段,促使企业加快技术改造,发展循环经济,减少污染排放,不断提高执法的实效和水平。
(三)必须抓好总量减排。“十一五”期间,主要污染物总量控制指标由两项增加到四项,形势十分严峻,必须采取更加有力的政策措施,早谋划、早启动。一要突出结构减排。严格控制“两高一资”及产能过剩行业发展,继续实施差别电价政策,加快淘汰落后产能,进一步优化产业结构。二要抓好监管减排。要将“保运行”作为污染减排工作的中心任务,确保已建成的城市生活污水处理厂和企业污染治理设施的稳定正常运行。同时,不断加大环境保护力度,扎实推进大气污染和水污染防治,推进重金属污染、危险废物污染和土壤污染治理。
(四)必须切实改善民生。改善民生是环境保护的根本。做好环保工作就必须在改善人民群众的生产生活环境、提高环境质量上狠下功夫。市委、市政府通过创建省级环保模范城市来推动达州环境保护工作的深入开展,取得了良好效果,已于去年通过了省环保厅的技术核查。今年,全市上下务必齐心协力,确保创建省级环保模范城市考核验收顺利通过。一要切实改善城区空气质量。加强对城区范围内重点工业污染源、民用污染源、扬尘污染和机动车尾气污染的整治力度,确保城区环境空气质量持续改善。二要切实改善流域水环境质量。加大对州河等重点流域综合整治,确保饮用水安全。三要切实改善声环境质量。加强对建筑工地、娱乐场所、商业场所等的监管,减少噪声污染危害。
(五)必须不断增强能力。随着经济的发展和科学技术的进步,环境监管必须依靠科技,重视装备,不断提高监管能力和水平。一是要提高队伍素质。要在机构设置、人员编制、专业人才引进、干部队伍培训上予以支持。二是要提高装备水平。不断完善环境监察、监测装备设施,积极推进监察、监测达标工作,加强空气、水自动监测站建设,加强环保信息网络建设,全面提高环境监管能力。
三、切实加强环保工作的组织领导
(一)要强化班子配备,提升队伍素质。要高度重视环保部门领导班子配备,在加强干部交流使用的同时,注重选拔热爱环保事业、熟悉环保工作、具有专业技术的干部到环保工作的领导岗位上来,配齐、配强环保部门领导班子,为环保事业奠定良好的组织基础。要认真做好环保专业人才的培养和引进工作,不断创新人才培养机制,切实加大对环境监察、监测人员的业务培训力度,打造一支“忠于职守、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁”的环保干部队伍。
(二)要加大工作投入,有效解决问题。环保工作没有投入就不会有实效。各级党政既要保障环保工作的投入,也要保证重点环保设施的投入,特别是在城乡环境综合整治深入推进的过程中,要高度重视生活污水和垃圾集中处理设施的建设。各级党委、政府要把环保工作摆上重要议事日程,作为事关全局的一项重要工作来抓。要定期召开会议,专题听取环保工作汇报,认真研究解决环保工作中存在的问题和困难,特别是要高度重视突出环境问题的解决,切实把环保工作抓紧、抓好、抓落实。
(三)要完善机制体制,推动工作开展。要把完善机制作为深化环保工作的突破口,健全体制机制,推动环保工作有效开展。要实行更严格的总量控制制度,完善更有效的排污权有偿使用交易制度,探索更合理的生态补偿机制,推动总量减排工作顺利完成。要深化完善联动执法监管机制,继续提升环保监管的合力,加强重点区域突出环境问题的监督检查,推动重点区域环境问题的解决。要深化完善公众参与机制,重视媒体和网络等公众参与的新渠道,加强舆情应对,完善应对机制,及时回应各种投诉和反应。同时,要加大责任追究力度,对总量减排完不成任务的地方,坚决实行“一票否决”;对发生严重污染事故的区域或企业,严肃追究地方和企业的责任;对不依法履行职责,监管不到位,造成严重环境污染事故的,严肃追究相关领导和环保部门的责任。
同志们,做好新形势下的环境保护工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实科学发展观,认真落实本次会议的各项部署,以饱满的热情、扎实的作风、坚定的信念,抢抓机遇、扎实工作、锐意进取,奋力谱写全市环保工作新篇章,为加快推进达州发展新跨越、全面建设小康社会提供坚强有力的环境保障。
 
     
 

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